Youki's 教甄生活：歷史的「火耗歸公」

火耗歸公

在大學四年的通才教育裡面

竟然一點點印象都沒有

與家豪聊天中才知道這個詞

google了一下 可以知道

最早在明代實施一條鞭法的收銀政策有關

當時民眾繳納的多是碎銀，

但是地方上繳中央的卻是要一整塊整塊的白銀

因此地方官多需鎔鑄這些碎銀，但是在溶鑄的過程中，

難免有些損耗，這些損耗則必須由民眾補齊，

比如說地方官規定損耗20%，如果你要上繳十兩，

就變成要繳上十二兩，但是損耗比例應該是多少？

這就要看地方官的良心與清廉程度了

因此在收銀政策上，到雍正爺時代有了改變

地方官因為錢少 所以多收取火耗

雍正爺採取「火耗歸公」的政策

然後剝取一部分火耗的收入給地方官當做「養廉銀」

以補充官俸的不足

火耗歸功大概就是這個意思。

下面兩個連結說的很清楚

連結一 「當時知府每年俸祿不過上百兩卻有所謂『三年清知府 十萬雪花銀』的譏諷俗語。...雍正帝尚有攤丁入畝（平均地權稅賦）士紳一體納糧（公平賦稅）等重要措施」

連結二

火耗是明清地方政府私自征收、自籌自用的一種附加費。自從明代中葉實行一條鞭法後，各地普遍實行田賦征銀，因民間交納的大多是零碎銀兩，各州縣政府借口上 繳稅銀需熔為整塊，有火煉之耗損，所以在征收田賦時，要加征火耗費。實際上，熔鑄碎銀的損耗極小，耗損率只為1％～2％，然而地方官吏在征斂時要多於此 20倍以上，要加耗20％～30％，有時更高。清初，征收火耗較明代有過之而無不及，人民不堪重負。清廷曾嚴厲禁止征取火耗，但“禁之而不能”。主要原因 就在於自明代以來，火耗收入一直是供應地方經費開支尤其是彌補官俸不足的重要來源。地方加征火耗既是吏治不清的一個重要因素，又是侵蝕中央稅賦的一個主要 漏洞。在這種情況下，山西巡撫諾敏、布政使高成齡等於雍正二年（公元1724年）提出火耗“提解歸公”的改革建議，為雍正皇帝所採納。

火耗歸公的主要內容有2項：

（1）將火耗改為正式的附加稅，各省統一稅率和征收數額，由省統一征取，州、縣代收，提解布政司庫，地方官府不得另外私派。

（2）把原來由地方坐收坐支的火耗銀，改為統一上繳國庫，再由中央下撥一部分銀兩作為地方官吏的養廉銀和地方行政開支的“補助”，同時必須接受中 央的查核和督察，務要花銷明白，支出清楚，多餘的要上交。雍正皇帝在推行“耗羨歸公，設養廉銀”的同時，還追查虧空，嚴厲肅貪，懲處了一批貪官，打擊了地 方官吏的任意攤派行為。

火耗歸公改革取得了明顯成效：

（1）加強了中央財政集中統一，使一向歸地方支配的耗羨收入管理權牢牢地控制在中央財政手中。從此，耗羨收入一律以中央的名義撥付，或作地方官之 養廉銀，或用於地方的辦公開支，或用於賠補虧空，使地方政府征收火耗的收支活動處於中央財政直接、全面的監督管理之下，有助於防止地方政府坐收坐支或自收 自支，從而加強了中央對地方的控制，強化了中央財政的集中統一。

（2）有效遏制了地方官吏私自濫征加派之弊，整飭了吏治。耗羨歸公後，由于中央把各省征收的耗銀從過去的暗取改為明收，並使數量和用途固定化，不 得再私自加派，從而使康熙末年以來的濫征加派之風得到明顯遏制。此外，從一定意義上看，這種做法還從制度上堵塞了官吏腐敗的漏洞。而且中央財政每年從“火 耗”中提取二百八十多萬兩，支付各省文職養廉銀和地方辦公費用，使地方官吏得到了一定數目的補助，從而緩解了他們的生活壓力，有助於他們安於職守。

（3）減輕了老百姓的負擔。火耗歸公改革後，羨額一般固定在10％左右，各地所收耗羨量比以往州縣私征時減輕了許多，百姓的負擔因而在一定程序上有所減輕。

（4）大幅度增加了中央財政收入。火耗歸公後，中央財政收入隨之充裕起來。到雍正末年，國家庫存銀由康熙末年的八百萬兩增加到六千多萬兩。